Estabilización retrospectiva de presupuestos y proyectos en un programa de desarrollo en Chiloé, Chile

Diego Valdivieso

doi:10.3989/dra.2023.020

Autores/as

Diego Valdivieso Pontificia Universidad Católica de Chile https://orcid.org/0000-0002-6319-1161

DOI:

https://doi.org/10.3989/dra.2023.020

Palabras clave:

Funcionarios públicos, Programa de desarrollo, Tecnologías de gestión y gobierno, Presupuestos, Proyectos, Discreción, Chile

Resumen

Este estudio de caso aborda el papel fundamental que juegan los presupuestos y proyectos, tecnologías dinámicas, discrecionales y flexibles para la gestión, planificación y distribución de recursos, en las preocupaciones y prácticas cotidianas de los funcionarios públicos encargados de la implementación del Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) en el área central del archipiélago de Chiloé. Basado en datos obtenidos tras un año de trabajo de campo etnográfico, este artículo describe cómo estas tecnologías, activadas mediante prácticas contingentes y estabilizados retrospectivamente, se utilizan para el movimiento de recursos y como herramientas para superar los obstáculos que plantea un modelo de administración pública que opera mediante mecanismos de gestión como la flexibilidad laboral, evaluación de desempeño, rendición de cuentas y competencia por recursos. Así, se busca relevar las circunstancias locales y contingentes que participan de la estabilización de presupuestos liberados de las condiciones involucradas en su producción, y las herramientas discrecionales que los funcionarios utilizan para la captura y asignación de recursos.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

Anderson, Jock. R. y Gershon Feder. 2004. «Agricultural Extension: Good Intentions and Hard Realities». The World Bank Research Observer 19(1): 41-60. https://doi.org/10.1093/wbro/lkh013

Arredondo, Félix. 2015. «Los trabajadores a honorarios como una arista de la modernización del Estado». Cuaderno de Coyuntura 9: 1-13.

Bierschenk, Thomas. et al. 2002. «Local Development Brokers in Africa. The rise of a New Social Category». Working Papers, Institut für Ethnologie und Afrikastudien, Johannes Gutenberg-Universität 13.

Bierschenk, Thomas y Jean Pierre Olivier de Sardan (eds.). 2014. States at Work. Dynamics of African Bureaucracies. Leiden y Boston: Brill. https://doi.org/10.1163/9789004264960 PMid:24470498

Boutinet, Jean Pierre. 2005. Anthropologie du projet. París: Presses Universitaires de France.

Carr, Summerson E. 2010. «Enactments of Expertise». Annual Review of Anthropology 39(1): 17-32. https://doi.org/10.1146/annurev.anthro.012809.104948

Clarke, John et al. (eds.). 2015. Making Policy Move. Towards a Politics of Translation and Assemblage (1a ed.). Bristol: Policy Press at the University of Bristol. https://doi.org/10.1332/policypress/9781447313366.003.0008

Collier, Stephen. 2008. «Budgets and Biopolitics», en Global Assemblages: Technology, Politics, and Ethics as Anthropological Problems: 373-390. Blackwell Publishing Ltd. https://doi.org/10.1002/9780470696569.ch20

Crewe, Emma y Elizabeth Harrison. 1998. «Whose Development?: An Ethnography of Aid». First Edition edition. Londres y Nueva York: Zed Books.

Dorondel, Stefan y Mihai Popa. 2014. «Workings of the State: Administrative Lists, European Union Food Aid, and the Local Practices of Distribution in Rural Romania». Social Analysis 58(3): 124-140. https://doi.org/10.3167/sa.2014.580309

Evans, Tony. 2016. Professional Discretion in Welfare Services: Beyond Street-Level Bureaucracy. Londres: Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315602325

Eyal, Gil. 2013. «For a Sociology of Expertise: The Social Origins of the Autism Epidemic». American Journal of Sociology 118(4): 863-907. https://doi.org/10.1086/668448

Faiguenbaum, Sergio. 2017. Toda una vida. Historia de INDAP y los campesinos (19622017). Santiago: FAO-INDAP.

Funder, Mikkel y Martin Marani. 2015. «Local Bureaucrats as Bricoleurs. The Everyday Implementation Practices of County Environment Officers in Rural Kenya». International Journal of the Commons 9(1): 87-106. https://doi.org/10.18352/ijc.526

Green, Maia et al. 2012. «Saving, Spending, and Future-Making: Time, Discipline, and Money in Development». Environment and Planning A 44(7): 1641-1656. https://doi.org/10.1068/a44640

Harvey, Penny y Hannah Knox. 2015. Roads: An Anthropology of Infrastructure and Expertise. Ithaca: Cornell University Press.

Hobsbawm, Eric y David Kertzer. 1992. «Ethnicity and Nationalism in Europe Today». Anthropology Today 8(1): 3-8. https://doi.org/10.2307/3032805

INDAP. 2017. Normas técnicas y procedimientos operativos del Programa de Desarrollo Territorial Indígena. INDAP-CONADI, (PDTI).

Johannessen, Lars. 2019. «Negotiated Discretion: Redressing the Neglect of Negotiation in "Street-Level Bureaucracy"». Symbolic Interaction 42(4): 513-538. https://doi.org/10.1002/symb.451

Kjaerulff, Jens. 2020. «Discretion and the Values of Fractal Man. An Anthropologist's Perspective on "Street-level Bureaucracy"». European Journal of Social Work 23(4): 634-644. https://doi.org/10.1080/13691457.2018.1553150

Kraus, Alan y Robert Litzenberger. 1973. «A State-Preference Model of Optimal Financial Leverage». The Journal of Finance 28(4): 911-922. https://doi.org/10.1111/j.1540-6261.1973.tb01415.x

Latour, Bruno. 1994. «On Technical Mediation». Common Knowledge 3(2): 29-64.

Latour, Bruno. 2005. Reassembling the Social: An Introduction to Actor-NetworkTheory. Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780199256044.001.0001

Latour, Bruno y Steve Woolgar. 1986. Laboratory Life: The Construction of Scientific Facts. Reprint. Princeton: Princeton University Press. https://doi.org/10.1515/9781400820412 PMCid:PMC1899636

Lipsky, Michael. 2010. Street-Level Bureaucracy, 30th Ann. Ed.: Dilemmas of the Individual in Public Service. Nueva York: Russell Sage Foundation.

Mangset, Marte y Kristin Asdal. 2019. «Bureaucratic Power in Note-Writing: Authoritative Expertise within the State». The British Journal of Sociology 70(2): 569-588. https://doi.org/10.1111/1468-4446.12356 PMid:29476549

de la Maza, Francisca y Manuela Alchao. 2012. «Etnografía de interacciones cotidianas en la política indígena, Araucanía-Chile». Líder: revista labor interdisciplinaria de desarrollo regional 20: 9-29.

Midaglia, Carmen. 2012. «Un Balance Crítico de Los Programas Sociales En América Latina. Entre El Liberalismo y El Retorno Del Estado». Nueva Sociedad 239: 79-89.

Mosse, David y David Lewis. 2006. «Theorethical Approaches to Brokerage and Translation in Development», en Development Brokers and Translators: The Ethnography of Aid and Agencies: 1-26. West Hartford, Connecticut: Kumarian Press.

Osorio Gonnet, Cecilia, y José Miguel Vergara Hermosilla. 2019. «Programas de transferencia Condicionada frente a frente: Los casos de Chile, Paraguay y Colombia (2000-2012)». Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal: DAAPGE 19(32): 109-40. https://doi.org/10.14409/daapge.v19i32.8483

Pirrie, Anne, Janmes MacAllister y Gale Macleod. 2012. «Taking Flight: Trust, Ethics and the Comfort of Strangers». Ethics and Education 7(1): 33-44. https://doi.org/10.1080/17449642.2012.665749

Raczynski, Dagmar. 1995. «Focalizacion de Programas Sociales: Lecciones de La Experiencia Chilena», en Crisóstomo Pizarro, Dagmar Raczynski, y Joaquín Vial (eds.), Politicas Economicas y Sociales en el Chile Democratico. Santiago: CIEPLAN-UNICEF.

de Sardan, Jean Pierre Olivier. 2014. «The Delivery State in Africa. Interface Bureaucrats, Professional Cultures and the Bureaucratic Mode of Governance», en T. Bierschenk y J. P. O. de Sardan (eds.), States at Work. Dynamics of African Bureaucracies. Leiden y Boston: Brill.

Savitri, Laksmi. 2015. «State Actor Brokerage in Large-scale Agricultural Investment in Indonesia», en Land grabbing, conflict and agrarian-environmental transformations: perspectives from East and Southeast Asia. An International Academic Conference. Chiang Mai University: BRICS Initiatives for Critical Agrarian Studies (BICAS).

Singh Ghai, Rena. 2010. Budget Busters. Bombay: Leadstart Publishing PVT LTD.

Stovel, Katherine, Benjamin Golub y Eva. M. Milgrom. 2011. «Stabilizing Brokerage». Proceedings of the National Academy of Sciences 108(Supplement 4): 21326-21332. https://doi.org/10.1073/pnas.1100920108 PMid:22198763 PMCid:PMC3271571

Stovel, Katherine y Lynette Shaw. 2012. «Brokerage». Annual Review of Sociology 38(1): 139-158. https://doi.org/10.1146/annurev-soc-081309-150054

Tummers, Lars y Victor Bekkers. 2014. «Policy Implementation, Street-level Bureaucracy, and the Importance of Discretion». Public Management Review 16(4): 527-547. https://doi.org/10.1080/14719037.2013.841978

Valdebenito, Sebastián. 2017. «¿Cuántos trabajadores emplea el Estado de Chile? Problematización y orden de magnitud de la contratación a honorarios». Estudios Nueva Economía 005.

Wildavsky, Aaron. 1975. Budgeting: A Comparative Theory of the Budgeting Process. Toronto: Little Brown and Company.

Wildavsky, Aaron. 1964. The politics of the budgetary process. Toronto: Little Brown and Company.

Yacubovich, Daniel. 2012. Adaptación a Utopía. Sabadell: FUNDIT-Escola Superior de Disseny ESDi.

Yanow, Daniel. 2004. «Translating Local Knowledge at Organizational Peripheries*». British Journal of Management 15(S1): S9-S25. https://doi.org/10.1111/j.1467-8551.2004.00397.x

Zambrano, Francisco, Mario Lillo-Saavedra, Koen Verbist y Octivio Lagos. 2016. «Sixteen Years of Agricultural Drought Assessment of the BioBío Region in Chile Using a 250 m Resolution Vegetation Condition Index (VCI)». Remote Sensing 8(6): 530. https://doi.org/10.3390/rs8060530